夯实粮食安全根基******
光明日报记者 陈晨
寒冬时节，山东省东营市东营区文汇街道王营村党群服务中心“党员驿站”一点儿也不冷清。因为要连线省农科院水稻专家 ，种植户们早早聚在这里。“今年，我们合作社的水稻要扩种700亩，得选好品种 、用好技术种好粮 ，打响黄河口品牌，保证粮食稳产高产。”刚结束视频连线，东营区慧智农业专业合作社理事长王龙义信心十足地告诉记者。
在王营水稻种植基地 ，良种、良法 、良机与良田有机结合 ，生产实现全程机械化。今年，合作社计划“小田变大田”，通过除埂、填沟，增加可耕种的土地面积，吸引更多种植能手投入水稻种植，加快新品种 、新技术推广应用 ，努力提高粮食产量和种粮收益 。
悠悠万事 ，吃饭为大。国家统计局公布的数据显示，2022年，全国粮食总产量达13730.6亿斤 ，比上年增加73.6亿斤，增长0.5% ，连续8年站稳1.3万亿斤台阶 。近日召开 的中央经济工作会议和中央农村工作会议都提出 ，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
“食为政首，粮安天下。我们要从继续推进高标准农田改造、扩大良种覆盖等方面综合施策 ，落实落细各项惠农措施 。”文汇街道党工委书记隋长杰说 ，要把实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动融入到乡村振兴中，发挥好党支部领办合作社的引领示范作用 ，不断挖掘粮食增产潜力，更好地保障粮食安全 。
【专家点评】
农业农村部农村经济研究中心主任金文成：
粮食安全是“国之大者”。2015年以来我国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上 。在国内资源 、生态条件约束趋紧 的背景下 ，粮食高位增产 的难度越来越大。而随着我国城乡居民食物消费结构升级，粮食供需总量和结构性矛盾凸显。此外，当今世界处于百年未有之大变局，保障我国粮食安全刻不容缓。“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动” ，是牢牢把握粮食安全主动权、确保粮食和重要农产品供给的重大战略安排 ， 是我国实现中华民族伟大复兴 、增强应对世界百年未有之大变局 的底气所在。
提高粮食产能 ，必须以“提地力”为基础 ，抓住“科技增产”这个关键 ，把提高农业综合生产能力作为重大任务 ，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略 。一要保住耕地数量。落实耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线 ，强化耕地非农用途管制，强化农业用途管控 ，落实好耕地利用优先序，确保耕地用于种粮的数量。二要提升耕地质量 。下大气力加强耕地质量建设 ，大规模开展农田水利建设，大规模开展高标准农田建设 ，将永久基本农田全部建成高标准农田 ，全面增强农业抗灾减灾能力，实现粮食稳产高产。三要着力提高单产 。在增产和减损上两头发力。深入实施种业振兴行动，打好种业翻身仗，突破种质创新、新品种选育、高效繁育等关键环节的核心技术，尽快培育一批具有重大应用前景和自主知识产权 的突破性粮食优良品种。全面提高农机作业水平，促进良种良田良法配套、农机农艺农技融合 ，减少农机作业粮食损失 ；强化病虫害预测预报和统防统治，减少病虫害导致 的粮食损失 。稳步推进农业规模经营 ，大力发展以生产托管为主 的农业专业化社会化服务 ，促进粮食生产节本增效增产提质 。四要切实强化激励 。着力调动和提升“两个积极性” 。完善粮食主产区利益补偿机制，全面落实粮食安全党政同责 ，调动主产区抓粮积极性，让主产区抓粮经济上得实惠 、政治上有待遇 ，多种粮、多打粮、多卖粮 。健全种粮农民收益保障机制，构建价格、补贴 、保险“三位一体” 的扶持政策体系 ，调动农民种粮积极性，让农民种粮不吃亏 ，能获利、多得利 。
《光明日报》（ 2023年01月05日 15版）
中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******
作者 ：钱加荣、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强 、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国 的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平 。
农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率 的度量 ，即农业总产出与总投入之比。这里 的“全”不 是指全部生产要素，而是指除有形生产要素（如资本 、土地 、劳动等）投入外，能够影响农业产出增长 的所有因素，包括品种改良、新技术推广 、资源配置优化、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等 。全要素生产率可直观理解为科学技术，全要素生产率提高是科技进步的有效衡量指标 。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥、农药 、劳动力等资源要素 的依赖性越小，农业发展的科技含量越高、可持续性越强。
对照农业强国建设目标 ，目前我国仍然是世界上最大 的农业国，农业发展仍然不平衡、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此，要着力提升农业全要素生产率水平 ，为建设农业强国提供强有力的科技支撑。
提高农业全要素生产率 ，可从以下五个方面着手：
第一 ，加快农业科技创新步伐 ，夯实农业发展科技支撑 。一 是要加强基础研究 ，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学、合成生物学、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台 。二 是要紧跟国际农业科技前沿 ，瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种、现代信息、新材料、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关 ，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果 ，牢牢把握科技自主权、发展主动权。三是面向国家重大需求，开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新的国家需求导向 ，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全。
第二，着力强化农业科技推广 ，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业 ，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产 。当前我国农户经营规模小且分散，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高。在强化农业科技研发 的同时 ，也应注重农业科技推广，将研发和推广放在同等重要位置，做好农业科技推广顶层设计，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向 ，不断强化农业科技推广工作 ，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力。
第三 ，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导 ，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股、股份合作 、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营 ，促进土地要素聚集 ，稳步提升农业技术应用及生产管理水平 ，努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度，使龙头企业 、农民合作社、合作联社、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式 、新理念 的开拓者和实践者，促进农业标准化 、专业化 、集约化生产 ，提高农业规模报酬。同时 ，需结合我国农业发展现状，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要 的技术模式，避免规模收益下降并有效控制经营风险 ，不断扩展生产技术前沿，不断提高农业经营效益 。
第四，优化生产要素投入结构，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念，继续开展化肥、农药零增长行动 ，大力推行减量增效绿色生产技术，提高化肥 、农药利用率 ，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广，有效替代化学要素投入，大幅降低化肥 、农药投入水平 ，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展。积极提升各地农业综合机械化水平，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会，吸纳农业人口就近就业 ，减少中西部地区农业劳动力投入 ，提高劳动力资源配置效率，逐步缩小区域农业劳动生产率差异。
第五 ，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升 的政策保障。农民生产积极性是一切新技术 、新成果得以有效应用 的基本前提，也 是提高农业全要素生产率 的基础保障 。因此要加大对农业 的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种、新技术 、新模式的主观意愿 ，为提高农业全要素生产率提供政策保障 。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平 、农户收入差异 的差别化补贴政策；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策，不再参照生产成本制定最低收购价水平 ，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升 的恶性循环 。此外 ，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨，形成完备的农业支持政策体系。
（本文为国家社会科学基金一般项目（编号 ：22BJY181）的阶段性研究成果）
