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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动 的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平，促进农业农村 的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金 、产业 、信息汇聚 的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等 的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低的问题 ，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源的城乡双向流动 。二要建立城乡统一 的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市 ，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等的收益 ，有更多的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展，促进农村扩大对资金 的需求 ，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则。“国强必先农强 ，农强才能国强”，在促进要素双向流动上，必须着力 的战略方向 是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引。利益有三重。第一重是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业，可以产生丰厚 的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益 。包括激励性 、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分的利益空间。第三重 是保障利益 。公共产品 是居民和企业 的生存发展 的基础保障 ，有公共产品 的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制 。在西方 ，经济发展有两只手在起作用，一只是市场自由竞争 的无形之手，另一只是小政府的“调控”之手 。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展 。导引服务和要素下乡，同样离不开政府 的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式 。其一 是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二是信息导引 。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心是政策信号要明确 ，产业发展 的预期要清晰。其三是组织导引。中国的经济社会发展 是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社 ，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济 的发展， 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安；郡县富 ，天下足。在空间范围上，率先推动县域的城乡融合发展改革 是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换 、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局、要素配置、产业发展 、设施建设、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距，实现城乡二元向融合一体迈进。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确 的时间表 、路线图破除县域内的二元结构 ，实现城乡一体的发展 。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内的优化配置、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感 、幸福感、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035）的阶段性成果）

中国旱作农业源自何处？专家称至少包括黄河西辽河两个起源中心******

　　资料图 ：刘国祥研究员在第六届世界小米起源与发展会议上做报告 。　中新社记者 孙自法　摄

　　中新网北京12月27日电 (记者孙自法)农业起源和人类起源、文明起源一道并称为考古学研究 的三大课题，其中，农业包括旱作农业和稻作农业 ，中国旱作农业如何起源、从哪里起源等问题，长期以来在学界有一定争议 ，也备受关注 。

　　在中国社会科学院考古研究所刘国祥研究员看来 ，中国旱作农业可能不只有一个起源地 ，至少应包括黄河流域和西辽河流域两个起源中心。

资料图：内蒙古敖汉旗一处小米种植基地。　中新社记者 孙自法 摄

　　由中国社会科学院考古研究所、中国科学院地理科学与资源研究所、赤峰市及敖汉旗政府等共同主办的第九届世界小米起源与发展会议，12月27日以线上线下相结合方式举行。刘国祥以《敖汉旱作农业与西辽河流域史前文明》为题作学术报告指出 ，传统观点认为 ，地处黄河流域 的中原地区是旱作农业的发源地，但西辽河流域内蒙古敖汉旗兴隆沟遗址炭化粟、黍遗存等发现 ，引发出关于中国旱作农业起源问题 的新思考。

　　刘国祥说 ，目前许多学者认为 ，西辽河流域 的自然环境具有脆弱性 、多变性和不稳定性，会使人类具有食物短缺的压力 ，当地 的草原生态系统虽较为干旱，但河流仍能提供充足的水源，加之粟、黍的生命力顽强 ，完全具备农业发展的条件 ，非常有可能催生原始农业 的产生。因此，中国旱作农业可能不只有一个起源地，至少应包括黄河流域和西辽河流域两个起源中心。

　　从考古学文化视角 ，中国北方旱作农业发展历经小河西文化时期(距今约9000-8500年) 的萌芽阶段、兴隆洼文化时期(距今约8200-7200年) 的形成阶段 、赵宝沟文化时期(距今约6700-6400年)的发展阶段 、红山文化时期(距今约6500-5000年) 的成熟阶段 、小河沿文化时期(距今约5000-4000年)的过渡阶段 、夏家店下层文化时期(距今约4000-3400年)为鼎盛阶段。

资料图：内蒙古敖汉旗展示当地小米磨制过程。　中新社记者 孙自法 摄

　　他建议 ，今后应继续加强田野考古工作，围绕敖汉旱作农业系统 ，以河流为中心 ，系统获取土样，通过炭化籽粒建立当地旱作农业系统谱系 ，加强旱作农业系统 的保护与延续 。

　　刘国祥表示，兴隆洼文化兴隆沟遗址浮选出土 的炭化粟和黍，经中外三家不同 的碳十四实验室年代测定，证实兴隆沟出土粟的年代距今约7650年 ，这 是目前世界上发现最早 的小米实物遗存之一，也是唯一经过精确年代测定的最早 的小米遗存 ，表明当地是以粟、黍为主 的旱作农业起源地 。英国剑桥大学马丁·琼斯教授到敖汉旗兴隆沟遗址进行考察 ，也得出欧洲小米 是由中国西辽河流域最早栽培并由东向西传入 的研究结论。“考虑到兴隆沟遗址所处位置，其很有可能 是小米向欧洲传播 的起始点” 。

　　即将到来的2023年已被联合国确定为“国际小米年” 。刘国祥认为，“国际小米年”将提供机会引导政策关注 ，从而为敖汉小米等产业发展带来新机遇 、新起点。同时 ，“国际小米年”也将推动对旱作农业考古文化更深入 的研究 、更好的保护和传承 。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）