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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者：常明，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标 ，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境 。农村人居环境质量不仅关系到农民 的获得感 、幸福感和安全感 ，更 是农村是否具备基本现代生活条件的直接体现。改善农村人居环境，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署， 是对农村居民美好环境需求 的积极回应 ，是全面实现乡村振兴战略 的有效举措。

　　党 的十八大以来 ，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策 ，并取得了显著治理成效。截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理，95%以上 的村庄开展了清洁行动。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足、社会监督不完善 、长效管护不健全 、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题 。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升 ，要从六个方面着手强化机制建设 。

　　第一 ，建立健全分类推进机制。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济 、社会等因素 的差异性 ，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地 的文化和风土人情相协调 。一 是农村厕所改建要遵循实事求 是 、群众乐于接受 的原则 ，根据区域的实际情况选择适合的改建模式 ，重点推动中西部地区农村户厕改造 。二 是要以可持续治理 、资源化利用为农村生活污水治理导向 ，分区分类形成一批可复制可推广 的治理模式。三是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用，探索就地就近就农处理利用路径，健全农村生活垃圾收运处置体系 。

　　第二 ，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度 ，加快推出因地制宜 的卫生厕所 、生活污水处理、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验 ，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收 、运行维护 、监测 、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控。

　　第三 ，建立健全农民参与机制 。农民是乡村的主人 ，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅是受益者，更是重要 的参与者 、建设者和监督者。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育 ，提升农户对人居环境整治的正确认识 ，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策 ，让有能力、有资格的村民成为人居环境整治工作的执行者和监督者。

　　第四 ，建立健全社会动员机制 。动员社会力量，建立“共谋 、共建、共治、共评 、共享” 的组织机制。突出基层党组织 的领导效能 的同时 ，调动整合社会资源 ，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用 ，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设 。

　　第五 ，建立健全长效管护机制 。着力构建系统化、规范化、长效化 的建管用并重制度和机制 。首先 ，根据人口 、产业 、功能等科学规划布局，完善村庄配套设施设备 ，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体、农民受益主体的“三位一体”管护责任体系。第二，要在村集体经济条件较好 的地方 ，探索建立村级运营管护组织 。第三，要推动农村厕所 、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度、有标准、有队伍 、有经费 、有监督的农村人居环境长效管护机制 。

　　第六 ，建立健全社会监督机制。通过强化监督与指导，实现社会监督常态化 ，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构、健全规范程序的基础上，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制，实现“人人监督人居环境” 的良好氛围 ，激发村民有效参与 的内生动力。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制，推动问题及时整改。

　　农村现代化是建设农业强国 的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村是农业强国 的应有之义。党 的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标。站在新的历史起点，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件 ，为全面推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供有力支撑。

解码中央农村工作会议 夯实“三农”压舱石 力争产能再上新台阶******

　　强国必先强农 ，农强方能国强。近日召开的中央农村工作会议锚定建设农业强国目标，对“三农”工作作出一系列重要部署，强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给”始终 是建设农业强国 的头等大事，提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“抓住耕地和种子两个要害”“健全种粮农民收益保障机制”等。

　　业内专家表示 ，我国粮食安全形势总体向好 ，推动粮食产能迈上新台阶 ，进一步挖掘粮食增产潜力 ，粮食安全的根基将进一步夯实 。为此，要抓住耕地和种子两个关键 ，提高农民种粮综合收益 ，持续激发农民种粮的内生动力 。

　　实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动

　　悠悠万事 ，吃饭为大。会议将“保障粮食和重要农产品稳定安全供给”作为建设农业强国的头等大事 ，指出要“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动” ，抓紧制定实施方案 。

　　近年来，我国粮食产能稳定提升。国家统计局数据显示 ，2022年全年粮食实现增产丰收，全国粮食总产量达13731亿斤，比上年增加74亿斤 ，增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。人均粮食占有量达483公斤 ，高于国际公认的400公斤粮食安全线 ，做到了谷物基本自给 、口粮绝对安全。

　　“我国粮食安全形势总体是好的 ，不过 ，当前和今后一个时期 ，我国保障粮食安全仍面临一些风险挑战 。”中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强说 ，必须未雨绸缪 ，始终绷紧粮食安全这根弦，持续提升粮食综合生产能力，更好地保障粮食安全。

　　“据测算，我国粮食产量在‘十四五’期间有望达到1.4万亿斤 。”中国农业大学国家农业市场研究中心主任 、国家小麦产业技术体系产业经济研究室主任韩一军说，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，进一步挖掘粮食增产潜力 ，推动粮食产能迈上新台阶 ，为保障粮食安全夯实基础 。

　　韩一军还表示，会议强调保障粮食和重要农产品稳定安全供给，这 是在当前国际国内形势下对保障粮食安全作出 的重要部署。下一步，要统筹好稳定与安全 的关系，增强我国农业产业链韧性，切实提升大豆油料等产能和自给率 ，保障我国粮食和重要农产品全球供应链 的安全稳定 。

　　抓住耕地和种子两个要害

　　会议强调 ，要抓住耕地和种子两个要害 ，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里 。

　　韩一军表示 ，继续提高粮食产能，耕地和种子 是关键。其中，在耕地方面 ，除了守住“18亿亩”红线之外 ，还要抓好高标准农田建设 、黑土地保护 ，这是提高粮食产能 的根基 。

　　近年来，各地加紧推进旱涝保收 、稳产高产 的高标准农田建设 ，不断改善农业基础设施。到2022年底 ，我国高标准农田将累计建成10亿亩 。

　　“但要继续提高产量 ，靠扩大面积空间有限，重点还要提高单产 ，种子就成了关键中的关键。”韩一军说 ，所以要把种业振兴行动切实抓出成效 ，要把当家品种牢牢攥在自己手里 。

　　记者从农业农村部获悉，在我国农作物生产中，80% 的种子 是靠企业提供的 。近年来，我国种业企业发展较快 ，已经拥有两家全球前10强的农作物种业企业，但 是多数企业规模小、竞争力不强。

　　2021年7月，中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过《种业振兴行动方案》，明确要扶持优势种业企业发展。2022年8月 ，农业农村部发文表示要做优做强一批种业龙头公司，加快打造种业振兴骨干力量 。

　　农业农村部种业管理司相关负责人指出，只有让更多拥有自有品种的优势企业成为种业市场 的供应者、品种更新的推动者，才能真正落实种源自主可控 的目标要求。

　　健全种粮农民收益保障机制

　　要丰收，也要增收 ，才能持续激发农民种粮 的内生动力。

　　会议提出，要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制 。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动 。

　　“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，让农民种粮有利可图 、让主产区抓粮有积极性。”程国强说。

　　一直以来 ，种粮成本高、收益低 ，是影响农民种粮积极性的重要原因 。此外，粮食生产还面临市场波动 、自然灾害等风险挑战。

　　为了确保农民种粮卖得出 、有钱挣 ，近年来我国不断强化粮食生产政策扶持，加快建立健全农产品价格、农业补贴、农业保险等保障机制。2022年 ，中央先后向实际种粮农民发放一次性农资补贴资金400亿元 ，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响；继续提高小麦、稻谷最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策 ，提高农民种粮积极性 ；在继续实施政策性农业保险的基础上，实现三大主粮完全成本保险和种植收益保险在主产区产粮大县全覆盖。

　　农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室主任曹慧表示，健全种粮农民收益保障机制 ，要构建价格、补贴 、保险“三位一体” 的扶持政策体系，完善主产区利益补偿机制，采取有效措施巩固粮食功能区生产能力，防止出现功能弱化趋势。此外，还要大力发展收购 、存储等农业社会化服务 ，减少粮食产后损耗，推动节本增效，提高农民种粮综合收益 。(记者汪子旭 班娟娟)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）