中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动 的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展 。

　　大力破除城乡要素流动的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才、土地、资金、产业 、信息汇聚 的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低 的问题，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动。二要建立城乡统一 的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益，有更多 的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展，促进农村扩大对资金的需求 ，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则。“国强必先农强 ，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上 ，必须着力的战略方向 是农业农村优先。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引 。利益有三重。第一重 是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业，可以产生丰厚的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重 是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分 的利益空间 。第三重是保障利益。公共产品是居民和企业的生存发展 的基础保障 ，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡 的导引机制。在西方，经济发展有两只手在起作用，一只是市场自由竞争的无形之手 ，另一只 是小政府 的“调控”之手。在中国，市场－政府框架之间还有党组织 的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府 的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式。其一是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二 是信息导引。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心 是政策信号要明确 ，产业发展的预期要清晰 。其三 是组织导引。中国的经济社会发展 是有序有组织 的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势 ，以组织的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社 ，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展，是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治，天下安；郡县富，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域的城乡融合发展改革 是富有历史智慧 的决策。把县域作为推动城乡融合 的突破口 ，率先破除县域范围内 的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展的改革 ，在城乡规划布局、要素配置 、产业发展、设施建设、公共服务、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表 、路线图破除县域内 的二元结构 ，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置 、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化 、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异，切实提升包括农民在内的全体居民获得感 、幸福感、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035） 的阶段性成果）

360联合天津智慧城市数字安全研究院发布《全球人工智能安全治理》报告******

　　2023年1月10日，360天枢智库 、天津智慧城市数字安全研究院、网络空间国际治理研究中心三方联合发布《全球人工智能安全治理》报告 ，报告站在全球视角 的宏观高度纵览 、分析和解读人工智能安全治理问题 ，提出人工智能发展面临十大安全挑战，旨在探索既能发挥人工智能技术效益又能控制其安全风险和负面影响 的治理之道 ， 是中国学术界和产业界对人工智能发展与安全的一次思想碰撞与深度探索 ，对人工智能安全治理具有积极指导意义 。

　　在人工智能加速智能化变革 的同时，针对人工智能的伦理规范、风险框架、以及治理理念和模式 的探索成为各国学术界和政策界 的重点工作 。360首席安全官、天津智慧城市数字安全研究院院长杜跃进称，人工智能作为中、美 、欧等国家或地区都在积极发展 的关键新兴技术 ，其在发展过程中所产生的安全挑战也更为复杂多元，世界主要国家和地区已经将安全治理列为各自人工智能战略的优先事项 。

　　目前 ，各国普遍关注 的人工智能安全问题共十类，包括网络安全问题、企业合规问题、可解释性问题 、隐私安全问题 、声誉和伦理问题、未来劳动力问题 、公平性问题 、人身安全问题 、社会稳定问题 、以及国家安全问题。而以上挑战映射到人工智能的研发和应用过程 ，又可以划分为人工智能自身安全 、衍生安全、以及人工智能赋能安全等核心安全挑战 。

　　报告显示 ，作为一种数字技术，人工智能“双刃剑”特征明显 ，不仅自身存在数字安全威胁和隐患 ，随着人工智能工程化、场景化、平台化落地不断加快 ，人工智能安全需求已经超越单纯技术范畴 。面对日趋复杂 的安全挑战 ，人工智能安全治理难以一蹴而就，只有在实践中不断摸索，才能将人工智能安全风险遏制在可控范围。

　　报告对各国人工智能安全治理模式进行了深入剖析，针对上述问题，报告主要发现：美国流派在人工智能安全治理上采取 的手段是在人工智能技术部署、使用与监测的全过程中都进行验证与监管，建立与之配套的规范体系；欧盟流派则更寄希望于运用监管框架与信任体系来对人工智能 的安全进行规制 ，其规制更倾向于人权方向；相较美国与欧盟，中国流派的人工智能安全治理致力于形成内含研发 、管理和应用 的全流程安全保障体系，涵盖基础框架研制、基本安全原则、供应链管理实践指南 、安全服务能力 、应用领域 的标准研制等各个方面 。

　　为了避免人类社会发展被技术创新所“反噬” ，也就是落入所谓的“科林格里奇困境” ，产学研各界以监管和设置可操作性原则为主导，通过治理实践凝聚共识，探索人工智能安全治理 的思路与模式。报告详细介绍了业界通用 的各类风险治理思路，首先 是基于未来风险预防 的影响评估模式，其次 是基于自主性原则的元监管模式 ，然后是基于透明追踪 的AI系统预警模式。并由此细分出以用户为考虑重点 的参与性设计和以政府为主导力量的敏捷治理两条路径。

　　在中国 ，360等多家人工智能龙头企业以自身实践构建行业安全案例 ，走出了技术赋能 、行业规制、平台监测 的多种道路。其中 ，360承建了科技部牵头成立 的“安全大脑国家新一代人工智能开放创新平台”建设 ，集中解决各类人工智能发展问题 ，引领人工智能安全生态建设 。

　　作为报告联合发起方，天津智慧城市数字安全研究院依托于新一代人工智能创新发展试验区核心区——中新天津生态城提供的丰富应用场景 ，紧紧把握新型城市发展规律和机遇 ，致力于促进人工智能与经济社会发展深度融合，助力打造“智慧城市国家级标杆区”。

　　随着数字经济成为改变全球竞争格局的关键力量 ，人工智能产业将得到更大发展。同时，人工智能安全治理也将得到全世界 的关注和推动，《全球人工智能安全治理》报告作为相关领域 的权威论著 ，也将为人工智能产业的健康发展贡献一份重要的力量 。