公安机关大力推进平安社区建设 打造群众家门口 的“平安前哨”******

　　编者按

　　社区 是城市治理体系的基本单元 ，在国家治理中具有特殊而重要的位置。以法治力量赋能基层社会治理，不仅能够提升人民群众的获得感幸福感安全感 ，也 是“中国之治”的题中之义 。

　　近年来 ，全国政法机关立足基层、整合资源、创新驱动 ，大力推进平安社区建设 ，引导各类纠纷化解力量进社区 ，推动公共法律服务进家门，忠诚履职守护一方平安，让老百姓足不出户就能解决矛盾纠纷、获取便捷精准的法律服务 。本报今天特刊发一组相关报道 ，敬请关注。

　　本报记者 董凡超

　　“今晚10点夜巡 ，欢迎报名！”2022年11月14日20时，安徽省合肥市公安局蜀山分局五里墩派出所民警张薇在警民议事群中发布了义警招募通知。仅几分钟后，义警名额就已报满 。冬日的夜幕下 ，他们身着专属马甲、戴红袖标 ，走在主要干道、居民小区里，与民警一起守护辖区平安 。

　　2022年8月起 ，安徽公安机关推行“网上警民议事厅”工作机制 ，架起警民互动“数字桥” ，凝聚合力打造基层“大共治”模式 。截至目前，全省社区民警依托“网上警民议事厅”开展安全防范14.9万次，根据群众举报抓获违法犯罪嫌疑人616名。

　　让警务改革于细微之处呈现，让“大思路”对接上群众的“小日子” 。近年来，各地公安机关不断创新完善立体化社会治安防控体系建设，以民生诉求为导向 ，以群众满意为标尺，以制度建设为保障，动员群众力量，整合各方资源 ，大力推进平安社区建设 ，切实保障人民安居乐业 、社会安定有序、国家长治久安 。

　　深化改革 优化社区警务

　　警务工作室作为公安机关基层社会治理 的最小单元、离百姓最近的服务窗口 ，不仅在警务工作中扮演着举足轻重的角色，也成为公安机关和群众互动的重要平台。

　　数据显示 ，随着派出所“两队一室”“一村（格）一警”等机制模式落地见效，全国已设立社区（驻村）警务室19.5万个，配备社区民警22.3万人 ，基层基础不断夯实 。

　　宁夏回族自治区银川市公安局立足民族地区特色，围绕“塞上枫桥”警务品牌创建 ，创新推出“石榴籽”警务室建设 ，联动社区街道 、市场监管等部门 ，主动走访辖区来银川务工 的各族群众，了解、研究 、解决其务工、子女入学 、就医等急难愁盼问题 ，建起民族团结“连心桥” 。

　　为最大限度将警力摆上街面 ，四川省南充市公安局在主城区建成智慧街面警务站12个，设置72条必巡路线和65个必到点位 ，安排特巡警和交警常态驻守、侦查警种和派出所按需进驻、群防力量参与网格巡防 。警务站民警辅警在严格落实“1 、3、5分钟”快反机制 的同时 ，开展常态化巡逻盘查 、交通疏导、服务群众等工作 。

　　中国人民公安大学社会治安防控体系建设研发基地执行主任、教授伍先江评价说，社区警务工作 是治安工作乃至整个公安工作的根基 ，也是感知社情民意的“神经末梢”，只有明确派出所的职能定位和社区警务在社区治安治理乃至社区治理中的基础性战略地位，才能通过改革不断实现警务前移 、警力下沉和保障下倾，更好地做强基层、做实基础，实现改革强警，使公安机关尤其 是公安派出所能够为社区治理提供更优质 的治安服务。

　　数字赋能 提高工作质效

　　“这里有人吵架，你们快来！”2022年10月4日，广东省湛江市太平镇两名村民因农田排水问题发生口角 。接到群众通过“零距离警务室”平台 的报警后 ，社区民警辅警迅速抵达现场 ，对纠纷双方进行劝解，避免了矛盾进一步升级 。

　　2022年7月以来，湛江市公安局研发建设“1个管理后台+4个手机应用端（民警端 、辅警端、群众端、群防群治端）+723个网上警务室”架构的“零距离警务室”平台，与各类治安管理业务系统无缝对接，每月定期生成待办事项与任务清单，自动为社区警务工作划重点、做统计。派出所还制作警情动态 、便民举措 、普法宣传等信息 ，精准推送至用户手机应用端，有效提升群众 的自我防范意识与安全防护能力 。

　　科技强警战略惠及大江南北 ，有力推进了警务机制改革创新进程 ，智能化应用为公安机关提升“打防管控服”整体水平插上了翅膀，也给社区警务工作带来了质 的飞跃。

　　不用门禁卡 ，“刷脸”便可直接进入小区；陌生人想要进入小区再也没有以前那么容易了 。近日 ，说起智慧安防小区带来 的便捷 ，家住四川省达州市通川区莲湖壹号小区的王阿姨连连称赞道 ：“现在我感觉小区更安全 ，住得更舒心。”

　　目前，达州市已依托社会治安防控体系建成智慧安防小区166个，改造老旧小区59个，基本实现了对安防小区车辆、人员 、房屋数据 的全面、精准汇聚上传，搭建起整体单元防控、治安要素智能化管控和应急处置一站式响应 的数据安全集成体系 。

　　伍先江说 ：“各地公安机关 的治安实践，顺应了社会信息化条件下充分运用大数据、人工智能、移动互联等科技手段对公安工作和基层社会治理提出的新要求新趋势，体现了公安信息化发展 的基本方向。”

　　群防群治 延伸平安触角

　　“胡同里有人转来转去很可疑……”2022年11月20日 ，张大爷给河北省张家口市公安局桥西分局大境门派出所打来电话 。10分钟后，盗窃嫌疑人被抓了现行。张大爷正是大境门派出所“境门红袖箍”群防群治队伍 的一员。

　　“我们 的群防群治模式以派出所为主体，搭建‘基层组织+社会力量’平台，组成‘派出所教导员+街道政法委员+省级金牌调解员’调解主力 ，组建‘境门红袖箍’群防群治力量 。”大境门派出所所长边志强说 ，目前辖区群防群治力量已达100余人，110有效警情 、可防性案件分别同比下降33.5%、21.2%。

　　工作中，各地公安机关在推动城区“一区一警两辅”和农村“一村一辅警”全覆盖 的基础上，引导社区（驻村）民警主动落实带队巡逻、就地接处纠纷求助警情 、社区发生案事件必到现场等工作要求 ，切实提高见警率、走访率 、管事率，努力把风险隐患防控在基层社区，消除在萌芽状态和初始阶段 。

　　北京市西城区公安机关健全完善多元融合、共建共治共享的社区治理体系，将全区263个社区科学划分为692个网格 ，586名社区民警牵动5.5万余名街道干部 、“西城大妈”等群防群治力量融入社区网格；建设智慧平安小区 ，主动开展安全防范 、矛盾纠纷排查化解等工作；连续推出“海畔联合调解室”“晓腾法治室”“居民议事厅”等服务群众的特色品牌 ，全区矛盾纠纷化解率稳步提升。

　　贵州省黔西南布依族苗族自治州公安机关在全州组建91支城乡“110快反队”，覆盖1000余个行政村（社区） ，努力提高执法执勤能力水平，形成有警情接处警 、无警情服务群众的快反巡逻模式 ，让群众感受到平安就在身边 。同时创新打造四级“公安+”多元共治微警务群，目前4499个“公安+”多元共治微警务群构成全省最大的线上共治网格 ，在线群成员有67万人。通过社区民警与群众 的“指尖对话” ，公安机关能够精准掌握社情民意 ，及时处置风险隐患，警民双向熟悉率得到大幅提升 。

　　“在平安中国建设、平安社区创建和社会治安防控体系建设中 ，充分依靠群众、畅通群众参与渠道、充分调动群众参与社区治安治理 的积极性，正 是打造共建共治共享的社会治理体系在公安工作中 的生动体现 。”伍先江如 是说 。

隆盛庄 ：万里茶道上的商贸重镇******

　　繁荣两个半世纪的万里茶道 ，横跨亚欧大陆 ，纵贯中蒙俄三国 ，沿线覆盖200多座城镇，留存大量珍贵的文化遗产 ，隆盛庄就是其中之一 。

　　隆盛庄 ，地处长城沿线 ，蒙晋冀交汇之地 ，由茶道而兴起 ，成为当时重要 的茶贸集散地和驼马转运地。隆盛庄于2012年被确定为中国首批传统村落 ，2014年被列为中国历史文化名镇。

　　繁盛 的商贸交流促使多民族 的繁衍生息和文化交流，不仅保留和弘扬了传统文化、民族文化、民间民俗文化，更对民族融合有着重要意义 。

　　塞北旱路的交通枢纽

　　距乌兰察布市丰镇市城区东北40公里 ，坐落着一处距今已有260多年历史的古镇——隆盛庄。

　　乾隆三十三年 ，由于清廷招民垦荒 ，在此设庄，并以兴隆昌盛吉祥之意，取名“隆盛庄” ，这里便成为垦地农民聚居之地。

　　（清）德溥《丰镇厅志》中记载：隆盛庄是丰镇厅 的一大巨镇，因地处交通要冲而逐渐形成繁荣的商业城镇。

　　梁继祖著《话说隆盛庄》中描述，隆盛庄发展成了塞上一个非常活跃 的皮毛集散地 ，作为归化城之一翼，隆盛庄又是一个重要 的驼运基地。

　　到了光绪年间 ，隆盛庄发展到鼎盛时期 ，人口达到2万多，商业街区上全 是鳞次栉比 的商号门市 ，仅挂有牌匾 的商号就达3000余家。当时的隆盛庄商贾云集，贸易繁华，人流如织，一派兴旺景象 。

　　南开大学历史学院博士刘一奇、集宁师范学院图书馆副研究馆员刘利清在研究大量史料基础上 ，撰写《察哈尔商路上 的璀璨明珠——隆盛庄》，对隆盛庄商业兴盛成因进行探析并指出 ：隆盛庄明代尚为边地草原 ，现存明长城遗迹 ，隆盛庄商业的发展缘于内地向口外“走西口” 的移民 ，因紧邻晋北地区，晋商的进驻使隆盛庄在近代迅速崛起 ，成为察哈尔地区商业开发的主要推动者。“隆盛庄位于长城沿线，蒙晋冀交汇之地， 是塞北旱路 的交通枢纽， 是内地农耕区与蒙古草原地区物资交换 的贸易中心，其商贸 的繁荣有着得天独厚 的地理优势。”刘利清说 。从隆盛庄向南经丰镇过得胜口到大同，向南可达太原，向东经张家口可到京津以至东部其他地区 。从隆盛庄向北经土牧尔台、苏尼特旗到内蒙古各盟旗，以至库伦（今蒙古国首都乌兰巴托） 、恰克图（今属俄罗斯） 、乌里雅苏台、科布多等地区 ，向西可到归绥（今呼和浩特）以至陕西 、宁夏 、甘肃等地。

　　乌兰察布市博物馆副馆长 、文博研究馆员张涛介绍，隆盛庄 的形成 是历史发展 的必然 。首先 ，隆盛庄东接张家口，西连归绥城，南下丰镇 、大同 ，北上蒙古草原 ，成为当时连接东西 、通贯南北 的重要陆路通道 。既是山西 、河北 、北京等内地通往“口外”的捷径 ，也是人们到五台山朝山进香的必经之地，同时又 是朝廷设置 的重要驿站，更是南下北上之人落脚歇息 、添置物品、产品交易 的理想之地。其次 ，茶叶之路 的繁荣，极大地刺激了我国北方经济的发展 ，大批城镇在它的影响下萌芽 、发育、成长 。隆盛庄商业的繁荣使其在清末民初发展为内蒙古中西部地区 的重要城镇，促进了当地人口的聚集和城镇的建设。

　　“走西口”移民带来 的繁盛

　　“晋商 是万里茶道的开拓者和经营主力军 。山西商人历来有走出去行商，从事长途贩运的传统 ，足迹遍布全国各个主要商业重镇和码头。”中国商业史学会副会长 、万里茶道专业委员会主任张维东说 。

　　晋商先在中国境内购买各种货物，然后利用骆驼和大车 ，通过两条商路将商品运至恰克图，旅蒙商应运而生 。旅蒙商 是指在大漠南北地区从事商业活动 的特殊商人群体。这些旅蒙商人和旅蒙手工业者从内地来到隆盛庄慢慢安置下来，经营 的商号有“天合成”“谦合成”“义合成”等 ，统称草地庄 ，他们 的联社叫“集锦社”。

　　内蒙古史学会理事刘忠和，曾著有《走西口历史研究》，籍贯丰镇市隆盛庄镇，他告诉记者，进入隆盛庄的旅蒙商多 是“走西口”的新移民 ，他们 的到来尤其是晋商 的推动促进了隆盛庄商贸 的繁荣，来隆盛庄经营的晋商多来自晋北地区 ，并按不同地域有专业分工 ，如定襄人做旅蒙业 ，大同人做绸布百货首饰 ，阳高人做熟皮缝纫等 。

　　同时归化城 的不少大商号都在这里设立了庄头，尤其是拥有“京羊庄” 的商号，更是把隆盛庄看做 是商战要冲之地。

　　随着隆盛庄商号的增加、规模 的扩大，当地的工商业者结成了自己 的行业组织——行社，最初分粮店、缸房 、钱铺 、当铺、货庄 、六陈行 、皮毛 、山货等行社 ，后来组成了一个整体机构“商务会” 。

　　《绥远通志稿》中记录了当时的盛景 ：“（丰镇）县城东北八十里之隆盛庄，为县之巨镇。有东西南北四大街 ，南北长一里半 ，东西长半里 。街市商业 ，以牲畜、皮毛 、粮粟为重。马桥街为最繁盛地点。外筑土堡 ，周六里 ，高一丈二尺 。有七门 ，大北门通集宁，小北门通兴和 ，西门通（丰镇）县城 ，南门通山西之阳高 、大同，交通四达。”繁华程度可见一斑 。

　　丰镇市文物保护中心副主任薛韬介绍，作为归化城的左翼 ，隆盛庄也 是一个重要 的驼运基地，这里有专门做旅蒙生意 的行社——拉骆驼“走草地” ，两百年间这里所拥有 的骆驼数逾万峰 ，策应着归化城的商号随时需要随时调用。隆盛庄地区蓬勃 的商业活动让驼运业迅速成为重要 的商业支柱 。

　　“在隆盛庄拉骆驼走草地 ，还有牛板车运输都是从内地深入到草原大漠腹地 的一种独特现象 。”薛韬说 ，“在那风霜雨雪 ，路途茫茫 ，往返就得一两年 的艰难运输旅途中，牛车承担着食盐 、茶叶 、糖和煤油等大量生活必需品和大型商品的运输 ，极富耐力的牛车 是重要的远程运输选择。”

　　多元文化融汇焕发古镇新韵

　　经历200多年的持续发展，隆盛庄的商业 、文化和城镇建设发展到了鼎盛 。一座具有明清建筑艺术风格，饱含西口文化特色，承载着茶文化 、农耕文化、旅蒙商文化等丰富多彩的文化元素的边陲小镇 ，镶嵌在晋蒙交界的大地上。

　　走进隆盛庄，晋风蒙韵扑面而来，街道两边，很多过去的老字号仍在经营，依稀可见隆盛庄当年 的繁华 。

　　隆盛庄古镇现存多处古店铺、古门阁等 ，清真寺 、南庙等建筑是内蒙古地区保存较为完整 的历史建筑群，以大北街—大南街为代表 的传统商铺建筑风貌保存完好，极具明清时期 的特色 ，反映了经典的营造法式和精湛 的建造技艺 ；以张家大院 、段家大院为代表的传统民居建筑风貌展现了传统建造技术的地域特色 。

　　薛韬向记者介绍，来自四面八方的人们聚集在一起，将不同 的文化 、不同 的生活习俗带到这里,共同促进了当地社会经济的发展与民族文化 的融合。在隆盛庄 ，传统庙会上 的民间社火 、秧歌演艺，节庆吉日中的晋剧、二人台、漫瀚调等戏曲表演 ，都体现了晋、蒙两地人民在文化艺术方面的相互借鉴与融合发展。

　　在隆盛庄历史民俗博物馆碑拓馆，展示着近年来发现的41通石碑拓片 ，“它们展示了隆盛庄有着自己独特 的精神传承，从先辈来此垦荒贸易 ，创业安家以来 ，一代代隆盛庄人敢拼敢闯 、不息不止的拓荒精神， 是隆盛庄永不枯竭 的发展动力。” 乌兰察布市博物馆副馆长、文博研究馆员张涛说。

　　以隆盛庄为代表的察哈尔商业文化以开放性、包容性 、继承性、开拓性为鲜明特征，具有独特魅力 ，是察哈尔文化 的重要组成部分。“隆盛庄庙会”“四脚龙舞”和“隆盛庄月饼制作技艺”入选内蒙古自治区非物质文化遗产名录 ，被列为自治区级非物质文化遗产 ；“跑毛驴”“五鬼闹判”“民间灶火”等被列为乌兰察布市级非物质文化遗产 。

　　2012年住建部、文化部、财政部公布的首批“中国传统村落”，2014年住建部、国家文物局命名 的“中国历史文化名镇”，隆盛庄都榜上有名。2019年，国家文物局正式将“万里茶道”列入《中国世界文化遗产预备名单》。内蒙古自治区文化和旅游厅多次开展了“万里茶道”野外调查、勘测和无人机航拍等工作，完成内蒙古境内“万里茶道”的主线 、支线和沿途相关文物遗存的调查，隆盛庄作为申请世界“非遗”项目“万里茶道”进入内蒙古的第一个节点城镇作出了巨大贡献。

　　中国社会科学院中国舆情调查实验室首席专家刘志明表示 ，“万里茶道”涉及范围包括中俄蒙境内的数百个城市 ，要打造好“万里茶道”品牌 ，不能靠各地单打独斗，需要通过构建平台 、整合资源 ，把各方面优势充分发挥出来 。

　　隆盛庄古镇保护开发已拉开了序幕 ，旅游文化产业初具雏形 ，现代农牧业、传统手工业和服务业已成为主导产业 。如今 的隆盛庄镇正在朝着更远、更新、更大的目标在前进。

　　文/内蒙古日报社融媒体记者  武峰