中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******
作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事 。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”，是统筹发展和安全在农业领域的重要体现。
统筹发展和安全，既是重大理论问题，也 是重要实践要求 。面对风高浪急的国际环境 、艰巨繁重的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线，也要破除桎梏、推动高质量发展。
粮食稳定安全供给 的基础扎实
我国粮食和重要农产品保供 ，坚持稳字当头、稳中求进 ，做到让14亿多人吃得饱、吃得好，保供基础扎实。
粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置 ，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划 ，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划 。形成了“辅之以利 、辅之以义” 的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法，兼顾常态化保供与应急保供。
粮食供给数量充足 。粮食产量连续十九连丰，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年 ，6亿吨到6.5亿吨用时3年。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样。我国是全球最大的蔬菜 、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。
粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害 ，提升良种良法、农机装备水平 。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩 。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤 、两季吨粮 的优质良田。作物良种覆盖率超过96% ，水稻 、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化 、标准化、专业化养殖水平提高 ，良种供给能力显著增强 。
粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道、“两横、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟 的现代粮食物流格局和运输网络，建成集应急供应网点、应急加工企业 、应急配送中心 、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系 。粮食 、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求 、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。
统筹发展和安全，要把握好四方面关系
在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域 的“痼疾新患” ，形成以安全保发展 、以发展促安全 的良好局面 。
统筹“系统性”与“优先序” 。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象、多环节、多部门、大范围、长周期等复杂特征，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力、加工能力、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制。保供措施上，考虑经济社会发展要点、财政资源压力 、政策实施效率，要明确措施优先序 ，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种 、重点环节 、重点部分 ，补齐关键短板 ，打造战略高地 。
统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质 的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地、技 、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系。要以量变 的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全。推动优质品种研发培育，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管。
统筹“技”与“策”。深挖技术与政策 的支持潜力，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源、农机农艺、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地 、抓出成效 。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力。
统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡、调剂和满足国内需求成为一种长期对策，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定的农产品贸易渠道。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主、立足国内，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链。
（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）
中共二十大“立己达人” 与世界同行******
(中共二十大·观察)中共二十大“立己达人” 与世界同行
中新社北京10月21日电 题：中共二十大“立己达人” 与世界同行
中新社记者 张蔚然
翻看中共二十大报告 ，两个词连日来被中外媒体反复谈及。
一是“人民”，从“以人民为中心”到“守的是人民 的心” ，“人民至上”的价值理念贯穿始终 ，分量最重。二 是“人类” ，从“人类面临 的共同问题”到“全人类共同价值” ，“胸怀天下” 的眼光关照世界 ，展现格局。
10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。 中新社记者 毛建军 摄在中国共产党 的政治词典中，“坚持人民至上”和“坚持胸怀天下”都是至关重要的世界观和方法论，不仅被列入党的百年奋斗历史经验 ，也在二十大报告中被突出强调 。
这两个“坚持” 的背后 ，都是人的发展。连接中国人民和世界人民的 ，也 是发展这一最大公约数 。多年来 ，中国共产党一直把搞好本国的发展和给世界发展带来贡献紧密结合在一起，以“立己达人”的理念促进中国人民与世界人民的互动 、同行和共赢 。
中共二十大对中国道路的擘画折射了这一理念。“坚持人民至上” ，正使中国更好做到“立己” ；“坚持胸怀天下” ，则使中国更好兼顾“达人”。
中国将发展立于自身力量 的基点上，从描绘中国式现代化 ，到规划教育 、就业 、社保 、医药等细分领域发展，二十大报告以更周密的部署兼顾“14亿多”和“每一个” 。“坚持人民至上” ，意味着14亿多中国人要集体进入现代化 ，这是国家发展水平 的整体跃迁 ；但也必须 是共同富裕的现代化 ，不允许出现像一些西方国家那样“财富在一端积累、贫困在另一端积累”等状况。
资料图 ：2022年9月26日，北京市长安街沿线国庆主题花坛亮相 ，吸引市民拍照“打卡” 。图为位于军事博物馆前广场 的“命运共同体”花坛 ，寓意深化全球发展合作 ，共创共享和平繁荣美好未来 。 中新社记者 赵文宇 摄以更好的自身发展为基础，中共二十大“坚持胸怀天下”。过去 ，中国没有采取殖民侵略 、单纯资本驱动、掠夺大自然等西方国家现代化的传统路径 ，而是依靠自身走出了一条独立自主、和平发展 、和谐共生的新路。
如今 ，“胸怀天下”绝不意味着包办解决其他国家各自复杂的内部问题，而是着眼全人类 的共同命运，为共同发展提供中国机遇 ，为共性难题提供中国方案。
由二十大报告具体部署观之，从着力推动高质量发展 ，到推进高水平对外开放 ，从增强国内大循环内生动力和可靠性，到提升国际循环质量和水平 ，从推动共建“一带一路”高质量发展 ，到维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系 ，这都 是惠及中国人和世界各国民众 的多赢之举 。
由中国及世界 ，中共二十大将全人类的共同发展放在了同一视野之中，这正 是“立己达人”古老智慧在当下的传承。(完)
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