推动实现全体老年人享有基本养老服务******
作者:田新朝(广东技术师范大学教授 、研究生导师)
党的二十大报告指出:“实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业 ,优化孤寡老人服务 ,推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务,为老年人提供基础性 、普惠性 、兜底性服务,使发展成果更多更公平惠及老年群众 , 是落实以人民为中心的发展思想 、推动共同富裕 的重要举措,也 是实现全体老年人老有所养 、老有所依 、老有所乐、老有所安 的重要支撑,对于不断增强老年群众获得感、幸福感 、安全感,积极应对人口老龄化 ,具有重要 的现实意义。
满足广大老年人 的基本养老服务需求
建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人的服务需求、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素,合理确定基本养老服务 的清单内容 ,明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准 ,并根据经济社会发展动态调整 ,使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡 、优质共享 的基本养老服务。推动跨部门社保、医保、长护险 、救助 、健康 、殡葬、残障 、公安的老龄数据共享,建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制,构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排 ,实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变 ,破解养老服务政策碎片化 的问题 。建立基本养老服务经费保障机制,推动老年救助金 、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险、残疾人两项补贴 、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。
兜底纾解老年群众的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ,失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义。守住民生底线 ,聚焦老年群众急难愁盼,直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务、为谁提供养老服务”这个根本问题。多做雪中送炭的工作,少做锦上添花 的事情 。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾 的主要方面,抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题,重点面向失能失智老人、孤寡老人、农村留守老人、经济困难老人 、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务,将积极应对人口老龄化 的长期战略目标转化为当前可落地实施的具体工作措施 ,做那些现实条件下让群众得到看得见、摸得着的实惠,使重点老年对象摆脱困境,过上有尊严 的生活 。
推进基本养老服务均等化发展。充分认识老年民生服务内容的多层次性,通过合理的制度安排,构建完整、系统性 的养老保障体系、养老服务体系、健康支撑体系,促进老年人群在经济、物质、心理 、文化、精神、健康、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融的原则,推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ,从微观层面的人际关系、中观层面 的机构建设 、宏观层面 的社区结构等多个维度 ,系统性建构老年友好的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进的双重目标 ,以老龄事业引领老龄产业发展,以老龄产业发展保障老龄事业 ,大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业,推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ,让每一名老年人都能老有所养 、老有所依 、老有所乐 、老有所安 。
为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障
紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调 ,应对人口老龄化,要把老年群众工作做实、做深 、做细 、做透,离开了老年人所处的社群力量,老龄工作将会“失去根基 ,失去血脉 ,失去力量” 。坚持“党委领导 、政府主导 、社会参与 、全民行动”方针,充分发挥群众参与基本养老服务 的功能,既要发挥老年人 的首创精神 ,发挥好老年人作用,也要推动工作重心下移 、资源下沉 ,依靠党 的老龄工作群团组织 ,大力弘扬孝亲敬老传统美德,发挥老年人群的亲属、邻居 、社区 、社会公益力量等各类主体 的力量来推进 ,构建家庭、集体、政府 、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式 。
推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出 :“加强顶层设计完善重大政策制度” ,“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定,着力解决地区差异大 、制度碎片化问题” 。推进基本养老服务,要强化顶层设计、系统谋划 、全面考量 、协调推进 ,努力构建大老龄工作格局,完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调、合理安排 的制度规范和公共秩序,构建系统性的养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ,提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化 ,不断加强老年人权益保障,完善基本养老服务制度 。同时,要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势”,宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情,在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承的耦合中,着力构建具有民族特色 、时代特征 的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系,破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间的矛盾问题 ,促进基本养老服务全面、协调 、可持续发展 。
增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系 ,既尽力而为 、又量力而行,基于中长期人口老龄化发展趋势、当地经济社会发展条件 、环境条件,从养老服务设施、人才 、医养资源 、信息化等方面发力,努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划,确保社区配建养老服务设施 ,加强医疗养老服务资源共享 ,加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ,保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务 ,为老年人提供安全 、便利和舒适 的环境。提升基本养老服务人才队伍能力 ,激发专业人才的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景,推广智慧养老技术与设备,推进科技赋能基本养老服务 ,推进“家门口”智慧养老新模式,努力消除老年人“数字鸿沟”,让全体老年人享受数字“红利” 。
(文图:赵筱尘 巫邓炎)