把扩大消费摆在优先位置******

　　作者：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党的二十大报告指出，要“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”中央经济工作会议提出 ，2023年经济工作要从战略全局出发 ，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中的基础作用给予高度重视 。那么 ，应该如何理解消费对稳增长的重要性，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置？如何发挥好增强消费对经济发展 的基础性作用？我认为，提高居民整体收入水平 ，尤其是中低收入群体的收入水平显得非常重要，为此从政府部门 、企业部门和居民部门这三大部门的利益分配体制机制改革 的角度提出三条建议 ：

　　第一 ，增加国家财政对居民部门的支持力度 ，稳步提高居民部门可支配收入占GDP 的比重 。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查 的数据加以汇总 ，我国居民收入占GDP 的比重历年来都在45%左右 ，而全球平均水平大约为60%，这是我国消费对GDP贡献相对低的主要原因。最近发布的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中的比重” 。近两年来政府通过减税、降费或退税 的方式来改善企业 的经营环境 ，支持企业发展，实际上就是政府部门向企业部门转移收入。从目前看，尽管这一方式取得了明显效果，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱” 的状况，说明“授人以渔”的方式，受到了“鱼”（需求）不足 的约束。不妨采取“放水养鱼” 的方式来改进 ，即政府部门向居民部门转移收入。

　　可以通过三种方式来进行收入转移：一 是定向转移，即定向给低收入群体进行转移支付 ，如增加低保人群收入补贴 ，确保他们不返贫。二是提高社会保障水平，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口 的力度，同时也进一步扩大企业年金 、职业年金和个人养老金等二 、三支柱 的体量 。三是实现普惠制 ，考虑到地方财政的困难 ，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债 ，发放消费券 。

　　第二，多渠道增加居民的财产性收入 ，提高居民 的消费底气 。二十大报告提出 ，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入 ，多渠道增加城乡居民财产性收入。为居民部门提供新的增加财产性收入的渠道 ，这就需要政策支持资本市场发展，在当前权益类资产的估值水平总体偏低 的情况下，守住不发生系统性风险的底线，同时积极鼓励机构投资者的长期资金入市，在高水平开放政策下提高外资的入市比例。《扩大内需战略规划纲要》中还提出，要完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发行 、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求 的金融产品 ，增加居民投资收益。探索通过土地、资本等要素使用权 、收益权增加中低收入群体要素收入 。

　　第三，积极倡导第三次分配，改善居民部门内部的收入结构 ，提高中低收入群体 的收入占比。我国居民收入结构中，高收入群体的收入占比过高现象长期存在 ，发展社会慈善事业、鼓励富裕群体捐款非常必要。我国目前社会捐款规模占GDP 的比重与全球平均水平相比 ，差距非常大 ，故发展空间也很大。通过促进第三次分配规模不断扩大 的方式，可以提高中低收入群体的收入水平，从而促进消费。

　　总之 ，增加中低收入群体 的收入水平，在防疫政策优化的背景下，不仅能够改变需求收缩的现状，还可以提振信心、扭转预期转弱局面。国家把更多的财政资源向居民部门倾斜 ，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑 ，更有利于稳增长 的可持续性 。目前，我国 的资本形成对GDP的贡献仍在40%左右 ，大约是全球平均水平 的两倍 ，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置” 的目标，建议未来最终消费对GDP 的平均贡献上升至65%—70% ，资本形成对GDP的平均贡献下降至25%—30% 。

FAA安全系统出错导致全美机场停飞 ，会阻碍美国航空业复苏吗？******

　　由于飞行安全系统故障，美国机场遭遇大面积停飞事故，给业务火热的美国航空业泼了一盆冷水。

　　当地时间11日上午 ，美国联邦航空管理局(FAA)因关键警报系统中断 ，下令美国国内航班停飞 ，持续时间约为两个小时 。航班跟踪网站FlightAware数据显示 ，当日有1300多个美国国内往返航班被取消 ，约9500个航班被延误。

　　在美国，这种大范围禁飞所有航班 的做法实属罕见 ，此前持续时间最长 的先例还是2001年的“9·11”时期 。这也并非美国航空业近期遭遇的首次重大意外事件，在两周前 ，恶劣天气曾引发过大规模航班中断，数以千计 的航班延误或取消 。

　　值得注意的 是，美国四大航空公司的股票开年后都大幅上涨，其中美国联合航空大涨28.22% ，美国航空公司每股增加20.41%，达美航空上浮17.08% ，美国西南航空也有10.34%的涨幅 。

FAA屡次出错引发各方不满

　　事故发生后，美国白宫责令FAA调查事件原因 ，美国参议院交通委员会也计划审查系统中断背后 的因素 。当地时间11日晚间，FAA称，其初步调查追踪到故障是由一个损坏的数据库文件引发 的，并在努力“进一步确定这一问题的原因” 。FAA表示 ，目前没有证据表明事故中发生过网络攻击 。

　　这已经不是FAA的系统第一次出错 。据外媒报道 ，上周，佛罗里达州因一个空中交通控制系统问题停飞 ，该州主要机场 的航班被迫延误。2022年5月 ，美国杰克逊维尔空管中心的问题也给进出佛罗里达州 的航班造成了麻烦 。FAA事后表示，将增加该中心 的人员配置。

　　旅游业研究公司ARG总裁哈特维尔德(Henry Harteveldt)表示 ：“我们似乎正经历着这些令人遗憾的、过于频繁 的中断 ，我担心这种情况 的累积效应，可能会让休闲旅行者决定减少飞行次数，也许只有在必要时才乘坐飞机 。”

　　而这也可能会激化航空公司和FAA之间 的矛盾 。离境牌显示，原定于美东时间上午5点40分至6点10分之间离开美国纽约市肯尼迪机场 的20个航班中 ，只有三个航班成功起飞 。美国联合航空公司在宣布所有航班“停飞”后 ，还要安抚受停飞影响的客户 ，称他们能免费退票 。

　　“这次故障显然不 是故意 的，但我认为它会使航空公司和FAA之间的关系变得紧张 ，”哈特维尔德说 ，“FAA经常非常迅速地威胁航空公司 ，如果他们(航空公司)不尽快有序地组织起来，就会被罚款。但航空公司却没有任何办法对FAA说，你使我们损失了许多钱，请对我们进行赔偿 。”

　　美国旅游协会主席兼首席执行官弗里曼(Geoff Freeman)也在一份声明中敦促称：“今天FAA的灾难性系统故障清楚地表明 ，美国 的交通网络迫切需要重大升级 。美国人应该有一个无缝和安全的端到端旅行体验 。而我们国家 的经济依赖于一个一流 的航空旅行系统 。我们呼吁联邦政策制定者现代化我们重要 的航空旅行基础设施，以确保我们的系统能够安全和有效地满足需求 。”

　　美国国内航空旅行驱动行业复苏

　　加拿大皇家银行资本市场分析师赫伯特(Ken Herbert)在一份研报中称，美国国内航空旅行约占全球份额 的25%，当前也仍 是全球表现最好的国内市场 ，其2022年11月的交通量同比增长5% ，与2019年11月的水平仅差约1% 。

　　根据美国交通运输安全局(TSA)的数据 ，1月7日-9日 ，2023年通过机场安检 的客流量已经连续三天超过2019年和2020年同期水平。

　　在此背景下，2022年末，美国一些航空公司对商业旅行需求的持续复苏表达了乐观 的声音 。达美航空首席执行官巴斯蒂安(Ed Bastian)称 ，在通货膨胀显著上升 的情况下 ，消费者“优先考虑对自己和体验进行投资”，航空公司和更广泛 的旅游业有望从这种青睐体验而非产品的趋势中受益。

　　达美航空预计在本周五(13日)发布第四季度财报 。金融分析公司FactSet 的分析师预计 ，达美航空 的收益将同比增长505%，达到每股1.33美元 。

　　不过 ，投资咨询公司BCA Research美国资产部门首席策略师唐克尔(Irene Tunkel)此前对第一财经记者表示 ，航空公司一般受制于美国消费者支出 ，因为国内旅行 是该行业复苏的引擎 ，国际和商务旅行则较为滞后。同时，随着通货膨胀仍未回到正常水平，航空公司的成本也急剧上升 。

　　“即使是较富裕 的美国人也开始感受到通货膨胀 的刺痛 ，并对可自由支配的开支变得更加谨慎，这对未来的盈利能力不是好兆头。”她称，“更糟糕 的是，该行业的固定成本很高，财务杠杆很高，这使得它对经济衰退特别敏感。密集 的经济逆风和鹰派 的货币政策将阻碍经济复苏 。”