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【法治护我心】划定深度合成服务“底线”“红线”******

　　【法治护我心——《互联网信息服务深度合成管理规定》系列解读】

　　光明网记者 陈畅 、李政葳

　　“雾里看花 ，水中望月，你能分辨这变幻莫测的世界……”如果把上个世纪九十年代这首“315”晚会歌曲，用来描述当下互联网时代 的“云”上生活 ，在技术发展与风险伴生之下 ，“虚”“实”之间让人颇有迷幻之感。

　　“再也不敢相信自己的眼睛和耳朵。”当换脸换声 、三维重建 、智能对话等逐渐应用开来 ，人们时常发出这样的感叹 。这类深度合成服务催生了美颜美妆 、智能客服 、虚拟主播等一系列应用形态 ，但其被恶意利用制作虚假信息内容，进而带来了政策干扰、谣言泛滥 、低俗内容等 。因此，我们也在呼吁——“借我一双慧眼，把这纷扰看个清清楚楚明明白白……”

　　纵观互联网发展历程，技术治理本身就是一场攻防对抗博弈 ，也 是技术从创新应用到规范发展的必经之路 。近日，这项深度合成技术被套上了“紧箍咒”——国家互联网信息办公室、工业和信息化部 、公安部联合发布《互联网信息服务深度合成管理规定》（以下简称《规定》），自2023年1月10日起施行。

　　法立于上则俗成于下 。《规定》出台划定了深度合成服务的“底线”和“红线”， 迈出我国新技术新应用立法 的重要一步，也将有效维护网络空间良好生态。

　　明确义务要求 ，强化主体责任

　　事实上 ，深度合成技术由来已久。随着深度学习技术 、特别 是对抗式生成网络技术 的发展 ，深度合成技术门槛大幅降低 。2017年11月 ，Reddit网站 的用户“deepfakes”发布伪造视频，曾一度将这项技术推至风口浪尖，其“以假乱真” 的信息内容严重威胁国家安全 、干扰社会秩序。

　　何为“深度合成技术”？《规定》中给出了明确表述——指利用深度学习 、虚拟现实等生成合成类算法制作文本、图像、音频、视频 、虚拟场景等网络信息的技术。

　　具体包括：篇章生成、文本风格转换、问答对话等生成或者编辑文本内容的技术 ，文本转语音 、语音转换 、语音属性编辑等生成或者编辑语音内容的技术 ，音乐生成、场景声编辑等生成或者编辑非语音内容的技术 ，人脸生成 、人脸替换 、人物属性编辑、人脸操控 、姿态操控等生成或者编辑图像、视频内容中生物特征的技术，图像生成、图像增强、图像修复等生成或者编辑图像、视频内容中非生物特征的技术，三维重建、数字仿真等生成或者编辑数字人物、虚拟场景的技术等。

　　诚然 ，从技术进步的角度看 ，深度合成技术应用的初衷 是让生成合成内容更逼真，但技术在愈趋“智能” 的同时 ，也不可避免地带来更多风险。对此，中国科学院信息工程研究所所长孟丹介绍 ，除深度伪造风险外 ，还包括生成合成信息内容带来的个人信息泄漏 、侵犯人格权和知识产权等他人合法权益等风险。

　　深度合成服务提供者和技术支持者既是新技术 、新应用 的创造者 、受益者 ，也应该是控制技术风险、引导技术向善 的责任践行者。记者梳理发现 ，《规定》明确了深度合成技术定义和服务范围，提出了服务提供者落实信息安全主体责任 ，指出了服务提供者和技术支持者备案义务，并对服务提供者履行安全评估和配合监督检查义务提出具体要求 。

　　中国科学院自动化研究所所长徐波这样评价 ：《规定》分析梳理了深度合成活动边界 ，对深度合成服务提供者 、技术支持者和使用者以及应用程序分发平台等主体应履行 的责任义务作出规定 。比如，服务提供者应履行建立健全管理制度 、对使用者真实身份信息认证、加强深度合成信息内容管理等义务 ，服务提供者和技术支持者应履行加强训练数据管理、加强深度合成技术管理等义务。

　　健全技术支撑体系，促进科技向上向善

　　从此起彼伏的社会案件中可以看出 ，深度合成信息内容制作和传播数量正在高速增长，尤其伴随“元宇宙”等新模式 、新场景不断落地，深度合成技术将为智能化 、视觉化、场景化、虚拟化 的互联网信息服务发展提供更多技术方案 。孟丹认为，《规定》 的出台 是网络内容治理由结果管理迈向行为管理 的重要一步 ，标志着我国网络空间治理能力进一步优化提升。

　　时间倒回到两年前 。在2021年12月 ，国家互联网信息办公室发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》，对包括生成合成类在内的五类算法推荐服务进行规范。本次出台的新规在之前算法规定的基础上，加强对深度合成服务全过程管理，也深化了备案与评估标本兼治 。

　　然而 ，从技术发展阶段看，深度合成技术与应用管理仍处于起步阶段，在技术支撑和能力建设方面还有待进一步加强 。“加快推进深度合成治理技术支撑体系建设， 是切实保障深度合成服务治理工作有力有序推进 的关键。”孟丹说。

　　《规定》 的字里行间 ，凸显了“以技术管技术” 的逻辑 ，也必将促进深度合成服务的规范治理 。“其确立了我国对深度合成服务 的治理框架 ，提出了明确的数据和技术管理规范 ，为促进深度合成技术向上向善，引导相关产业健康发展 ，确保互联网信息内容安全提供了有力 的制度保障。”中国政法大学副校长时建中说。

　　“《规定》以促进技术在规范中发展为价值取向，在明确‘红线’的同时，为技术发展留足空间 。”中国信息通信研究院副院长王志勤这样认为 。比如，《规定》要求深度合成服务提供者应当建立算法机制机理审核、科技伦理审查等管理制度 。

　　孟丹也建议 ，从深度合成信息内容源头上，解决其衍生的内容安全风险 ，利用技术创新 、技术对抗等方式持续提升和迭代检测技术 的能力 ，不仅着眼于管理好 、使用好、发展好深度合成技术及相关服务 ，也致力于深度合成技术 的合法合理合规使用 ，促进深度合成技术及相关服务健康有序的发展。

　　引导多方参与 ，推动治理走深向实

　　随着数字化 、智能化进程不断加快 ，互联网信息服务综合治理不断细化 ，规范深度合成活动对营造健康安全 的网络空间有着重要意义 。国家互联网信息办公室有关负责人表示 ，深度合成服务治理需要政府 、企业、社会、网民等多方主体参与 ，推动深度合成技术的依法 、合理、有效使用，积极防范化解深度合成技术带来 的风险 ，促进互联网信息服务健康发展 。

　　《规定》明确提到 ，国家和地方网信部门统筹协调深度合成服务 的治理和相关监督管理职责，国务院电信主管部门、公安部门以及地方相关部门 的监督管理职责 。

　　王志勤认为 ，《规定》构建了统筹协调、多方参与 的监管体制 ；《规定》鼓励相关行业加强行业自律 ，搭建齐抓共管 、协同共治 的治理机制 ；《规定》通过系统化的制度安排 ，进一步构建完善了我国网络综合治理法治体系 。

　　孟丹也提到，《规定》在生成合成类算法服务范围 、深度合成技术具体范围、深度合成服务业务分类 、显式标识条件与标识方式、隐式标识方法与识别等诸多具体方面，仍亟需行业内部进一步细化相关配套标准规范 。在实际落地过程中，建议业内推进产业联盟建立 ，以产业自治、多方共治的方式，不断推进深度合成技术应用高质量发展。

　　为推动深度合成治理走深向实 ，徐波建议，强化智能监管平台支撑 。比如，深入研究深度合成类算法内生安全机理和深度合成鉴别等关键技术，推动深度合成管理技术能力建设；加强人机混合的智能监管技术，研究深度合成服务提供者的安全可控技术保障方案 ，把监管规范转化为评估标准，建设面向网络全域监管的监测管理平台 ；研发深度合成与鉴别对抗机制，鼓励新兴科技企业与研究机构开展技术演练，共同推动深度合成服务健康发展。

找到组织 信任组织 依靠组织******

　　在全面推进乡村振兴中，农村基层党组织如何发力 ？如何破解农民富裕了却与组织疏远 的现象？怎样让群众在家门口就能找到组织、信任组织、依靠组织，共同实现乡村振兴的目标 ？北京市平谷区镇罗营镇作为国家乡村振兴示范区，找到了一条提升基层组织效能的“独家秘笈” 。

　　镇罗营镇位于北京市平谷区最北部。近年来 ，该镇取消村委会独立办公室，安排村“两委”干部到村民中心统一开放办公，打开村委会大门，让群众能随时找到组织 ，直接与村干部对话；构建镇党委、村党组织 、农村党员全员发力 的服务模式 ，实现农村的事有人管；发展适合本镇特色主导产业，让群众不出村能致富……

　　打开村委会大门迎接乡亲

　　让群众找得到组织

　　镇罗营镇上镇村村委会有一间房，挂牌为“村民服务中心”。走进房间 ，内有一排办公桌 。从2022年7月开始，村干部统一把工位搬到这里，连村党支部书记刘德宏 的单独办公室都被取消了 ，大厅最右边 的工位就属于他。

　　刘德宏担任村党支部书记已十几年，过去，他 的办公室有沙发、茶桌，敞亮、体面。可群众找他需敲门进屋 ，这一道门就拉开了干部群众之间 的距离 。“现在办公环境肯定不如以前 ，但现在 的办公地能开门迎乡亲，干部随时和群众面对面。”刘德宏介绍，村里开展集中办公后 ，村民办事说事，都能“一站办齐”，再也不用各办公室来回跑了 。

　　2022年7月以来，村里的接诉即办投诉件的数量归零。

　　推动村干部集中办公， 是平谷区健全高效有序基层治理机制的一项举措。旨在通过推广村干部集中办公制度，打通为民便民利民的“绿色通道”。镇罗营镇落实平谷区要求 ，按照“办公空间最小化”原则，在大庙峪村 、下营村、上镇村先行试点，取消村“两委”干部独立办公室 ，实现集中开放办公 ，专门出台村“两委”干部集中办公管理制度，要求村干部不论具体分工如何，要对所有业务有所了解，落实首问负责制，不能说“不知道”“说不清”。按照镇里统一部署，各村根据实际情况 ，安排村干部轮班在岗，让群众能24小时找得着人、办得了事 。

　　腾出 的空间怎么用？镇罗营镇相关负责人介绍 ，全镇20个村已全部实现集中办公 ，共腾出47间1016平方米闲置空间，有的建成了图书馆 、娱乐室 ，有 的建成大桃直播间 ，也有 的建成村史资料室 、医务室。

　　“集中办公不仅 是办公地变迁，更是通过功能整合、流程再造 、服务优化 ，实现办公事项的集中 、为民服务 的集中。”镇罗营镇相关负责人表示，“打开村委会大门” ，推行集中办公，不仅拆除了干群关系的“隔心墙” ，还为群众搭建了一个有事能说、有苦能诉、有理能评 的矛盾纠纷解决平台 ，方便群众办事只进一个门 ，实现接诉即办 ，群众有了主心骨和归属感。“有事找组织” ，已经成为镇罗营镇群众共识 。

　　紧扣群众切身需求破难题

　　让群众信任组织

　　镇罗营镇位于深山区 ，年轻人外流现象突出，老龄率35.4%。“上镇村 是镇罗营镇人口最多的村庄之一 ，60岁以上的老人508人 ，老龄率高达42.7% 。”据村干部介绍，面对老龄率高、老年人不愿离村等实际情况 ，养老成为上镇村乃至全镇亟待解决的问题。

　　上镇村从2022年开始互助养老实践 ，这是一种农村养老模式 的新尝试。上镇村发动村内党员和妇女等力量 ，通过自愿报名、严格筛选 的方式 ，选拔出72名志愿者，组成“党员巾帼敬老服务队”等4个志愿者团队，为村内老年人提供互助养老服务 。互助不仅发生在邻里之间，也产生于老人之间 。低龄 的老人服务于高龄老人，健康 的老人帮助生病 的老人。养老服务紧扣村民需求 ，集中在做饭、理发、就医等领域。形成了由“面”到“点” 的精细化乡村互助养老新模式 ，着力解决老人不愿离村 、就近养老及老有所为问题。

　　“党员巾帼敬老服务队”队员沈太景成为志愿者之后，第一个帮助 的是65岁的孙桂英。孙桂英曾经 是家里 的“顶梁柱” ，不仅照看小孙女，还照顾70多岁的老伴儿和90多岁的母亲 。然而 ，孙桂英突发疾病后，家里“停摆”了 。沈太景陪孙桂英看病 ，给孙家人做饭，有时还要帮助照顾孙桂英的小孙女。

　　在充分发挥志愿者互助作用的同时，上镇村强化网格员对老年家庭的走访，要求每名网格员每周入户1至2次，每次不低于15分钟，为老人及特殊人员做好帮买帮送 、安全检查 、问题收集等事项 。针对失能失智的老人家庭，上镇村组建4个互助养老点 ，设置养老管家，为老人们提供就医、生活等各个方面的帮助 ，为这些老人提供长期且持续 的服务 。

　　上镇村只 是镇罗营镇解决农村养老难题 的一个实例 。据介绍，该镇党委 、政府规范出台《镇罗营镇养老互助点建设规范》《镇罗营镇养老管家管理规范》《镇罗营镇上镇村互助养老志愿服务时间银行管理办法》等相关文件方案 ，明确服务内容 ，保障规范化管理，指导各村立足本村实际 ，灵活运用互助力量破解本村养老难题 。

　　同时，镇罗营镇还建设一家养老驿站、两家互助养老点和一所村民中心，老年人可在这些机构中享受包括助餐、助洁、助浴 、助行、紧急救助 、文化娱乐、帮买帮送、家政维修等多项服务。该镇围绕群众需求，办好民生实事，让群众实现“家门口”养老。

　　发展适合本地特色的产业

　　让群众依靠组织

　　“小农户”直接对接“大市场”存在生产规模小 、经营方式分散、生产效率较低等突出问题。镇罗营镇东四道岭村属于山区村 ，桃、梨、苹果、核桃等林果业 是本村传统产业 。为打破“户自为战” 的传统种植模式 ，东四道岭村党支部以服务为纽带 ，把农户组织了起来。

　　通过引入现代生物科技技术 ，实施大桃种植有机化改造，充分发挥村集体经济组织“统”的作用，成立村集体领办 的东四道岭村果品产销专业合作社 。村党支部带领农户，与科技公司、科研院所合作 ，通过推广测土配方施肥、增施有机肥 ，完成土壤有机改良，提升有机大桃品质。硬化田间路面 、架设灌溉管道等配套设施 ，及时解决村民果品运输、果木浇水等难题 ，引进大桃优良品种 ，推进果树品种更新。组建村级服务工作组，安排专人负责有机大桃的收储、运输和市场对接 ，保证各环节有序衔接 。近年来 ，该村还与生鲜超市、大型企业 、高校等对接 ，实现直供直销 。随着种植规模和产量扩大，逐步发展会员制、订单制销售，带动果农大幅增收。

　　镇罗营镇通过深化乡镇级集体产权制度改革 ，积极探索推进镇联社下设专业化 的农业产业公司方式 ，整合全镇资源，聚焦老北京小蜜梨和8000多棵百年老树 ，实施小蜜梨高端品牌发展工程 ，从品种保护 、提质 、存储 、品牌包装等全链条进行规范提升 ，重新定位产品，主推“点对点 、个性化、定制化”销售 ，把农业做“精”做强 。

　　近日，《组织振兴为杠杆推进乡村全面振兴 ：北京市平谷区镇罗营镇国家乡村振兴示范区典型经验汇编》在京发布。“镇罗营镇以组织振兴为杠杆，健全和完善乡 、村两级集体经济组织体制机制 ，形成了组织振兴撬动乡村全面振兴 的新模式，探索了一条具有一般性示范意义的全面推进乡村振兴的实践路径 。”参与典型经验汇编的北京市农研中心经济体制处处长陈雪原说，通过加强顶层设计，构建镇党委领导下的镇政府与镇联社有机统一 的组织内核 ，选优配强村带头人 、规范村级重大事项管理、推动各类组织发挥作用 ，让群众能找到组织 、信任组织 、依靠组织，切实提高了基层组织 的凝聚力 、战斗力 ，为乡村振兴示范区建设打下了坚实的基础 。（农民日报·中国农网记者 焦宏 李婧）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）